“財政性資金”是一個在中國財政管理領(lǐng)域中非常重要的概念，它指的是納入政府預算管理或雖未納入預算管理但具有財政資金性質(zhì)的資金。簡單來說，就是由政府籌集、分配、使用和管理的，具有公共屬性的資金。
理解財政性資金的核心在于其公共性和政府管理屬性。它主要來源于社會公眾（如納稅人、繳費人），用于提供公共服務(wù)、履行政府職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和促進社會發(fā)展。 
財政性資金的主要特征和范圍
納入預算管理的資金：
- 這是最核心的部分，指根據(jù)《中華人民共和國預算法》規(guī)定，納入各級人民代表大會審議批準的政府預算（包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算）的所有收入和支出資金。
- 主要來源：
- 稅收收入： 增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅、關(guān)稅等。
- 非稅收入： 行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入（如土地出讓金）、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入、專項收入等。
- 債務(wù)收入： 中央政府發(fā)行的國債、地方政府發(fā)行的政府債券。
- 轉(zhuǎn)移性收入： 上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付（補助）、下級政府對上級政府的上解收入、調(diào)入資金等。
雖未納入預算管理但具有財政資金性質(zhì)的資金：
- 這部分資金雖然未正式編入年度預算草案經(jīng)人大批準，但其性質(zhì)、來源或用途決定了它屬于財政性資金，同樣需要按照財政管理規(guī)定進行嚴格管理。
- 常見類型：
- 財政專戶管理的資金： 例如，以前的教育收費、部分社�；鸬龋S著改革深化，越來越多的專戶資金已納入預算管理）。
- 特定歷史時期或特定項目形成的、性質(zhì)上屬于政府的資金。
- 政府作為出資人投入的資本金及其收益： 例如，政府向國有企業(yè)注入的資本金（國有資本經(jīng)營預算部分已納入預算管理）。
- 國際金融組織和外國政府貸款、贈款（轉(zhuǎn)貸部分）： 政府承擔償還責任的。
- 依法收取并應(yīng)當上繳財政的暫扣款、保證金等。
- 其他法律法規(guī)規(guī)定屬于財政性資金的。
關(guān)鍵區(qū)分點（什么不是財政性資金？）
- 單位自有資金： 事業(yè)單位、社會團體通過市場經(jīng)營、服務(wù)收費（如學校食堂承包費、非強制性培訓費、科研橫向課題經(jīng)費中的管理費提成等）、社會捐贈等途徑獲取的，不納入財政預算管理、不由財政統(tǒng)一分配、單位享有較大自主支配權(quán)的資金。這類資金通常屬于“非財政撥款收入”。
- 企業(yè)資金： 國有企業(yè)（除非是政府注入的資本金或特定補貼）的經(jīng)營性資金、私營企業(yè)的資金等。
- 個人資金： 公民個人的收入和財產(chǎn)。
- 商業(yè)銀行信貸資金： 銀行吸收存款后發(fā)放的貸款。
財政性資金的管理特點
- 嚴格的預算約束： 納入預算的資金必須按批準的預算執(zhí)行，�？顚Ｓ谩�
- 收支兩條線管理： 收入必須按規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，支出由財政根據(jù)預算核撥。
- 集中支付制度： 普遍實行國庫集中支付制度，資金支付直達最終收款人或供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)。
- 政府采購要求： 使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)達到規(guī)定限額標準的，必須進行政府采購。
- 績效管理： 強調(diào)資金使用的效益和效果，進行績效評價。
- 強化監(jiān)督審計： 接受人大、審計、財政、社會公眾等多方監(jiān)督。
為什么這個概念重要？
- 界定管理范圍： 明確哪些資金需要遵守嚴格的財政法律法規(guī)和預算管理制度。
- 規(guī)范收支行為： 確保政府資金籌集和使用的合法性、規(guī)范性和透明度，防止濫用和腐敗。
- 保障公共服務(wù)： 確保公共資金用于提供教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。
- 加強財政監(jiān)督： 是人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的核心對象。
- 區(qū)分單位資金性質(zhì)： 對行政事業(yè)單位而言，區(qū)分財政性資金和自有資金至關(guān)重要，關(guān)系到資金使用的審批程序、管理要求、會計處理和審計重點。
總結(jié)來說，財政性資金的核心在于其“公共性”和“政府管理性”。凡是由政府（或其代表）憑借公共權(quán)力或作為公共資產(chǎn)所有者身份籌集、分配、使用的資金，無論是否已納入當年預算，都屬于財政性資金，必須按照財政法規(guī)進行嚴格管理。 它與單位自有資金、企業(yè)資金、個人資金有本質(zhì)區(qū)別。理解這個概念對于理解政府財政運作、單位財務(wù)管理以及相關(guān)政策法規(guī)都至關(guān)重要。
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