“后置審批”是一種行政管理方式，它指的是市場主體（企業(yè)、個體工商戶等）在開展特定經(jīng)營活動時，可以先向市場監(jiān)管部門申請并獲得營業(yè)執(zhí)照，從事一般性經(jīng)營活動；但對于某些需要經(jīng)過許可才能經(jīng)營的特定項目（業(yè)務(wù)），可以在取得營業(yè)執(zhí)照后、正式開展這些特定項目之前，再向相關(guān)主管部門申請并獲得經(jīng)營許可。 核心特點： 1. “先照后證”：這是后置審批最顯著的特征。市場主體可以先拿到“營業(yè)執(zhí)照”（照），具備了市場主體資格，然后再去辦理需要“許可證”（證）才能經(jīng)營的特定項目審批。 2. 降低準入門檻，激發(fā)市場活力：允許市場主體先成立、先開展一般性業(yè)務(wù)，不必等到所有許可證都辦下來才開始籌備運營，大大縮短了開業(yè)準備時間，降低了創(chuàng)業(yè)初期的成本和門檻。 3. 寬進嚴管：在“寬進”（方便快捷取得營業(yè)執(zhí)照）的同時，強調(diào)“嚴管”。相關(guān)主管部門在市場主體取得營業(yè)執(zhí)照后，會依法對需要許可的經(jīng)營活動進行審查和監(jiān)管，確保其符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、標準和要求。 4. 明確責任主體：市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照后、獲得相關(guān)后置審批許可前，不得從事需要該許可的特定經(jīng)營活動。如果擅自開展，屬于無證經(jīng)營，將受到查處。 5. 加強事中事后監(jiān)管：監(jiān)管重心從開業(yè)前的審批，轉(zhuǎn)向開業(yè)后的持續(xù)監(jiān)管。主管部門通過隨機抽查、信用監(jiān)管、投訴舉報處理、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，對獲得許可的市場主體及其經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
與前置審批的區(qū)別： 前置審批： 市場主體在向市場監(jiān)管部門申請營業(yè)執(zhí)照之前，必須先獲得相關(guān)主管部門的經(jīng)營許可（證）。沒有拿到前置的許可證，就拿不到營業(yè)執(zhí)照。例如，設(shè)立證券公司，必須先獲得證監(jiān)會的批準文件，才能去辦理營業(yè)執(zhí)照。 后置審批： 市場主體先獲得營業(yè)執(zhí)照（照），然后在從事需要許可的特定業(yè)務(wù)之前，再向主管部門申請并獲得許可證（證）。例如，開一家餐館，可以先辦下營業(yè)執(zhí)照（公司主體成立），然后再去辦理《食品經(jīng)營許可證》（在正式提供餐飲服務(wù)前必須辦好）。 后置審批的意義： 1. 優(yōu)化營商環(huán)境： 簡化了市場主體進入市場的程序，提高了效率。 2. 促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新： 降低了創(chuàng)業(yè)啟動難度，讓創(chuàng)業(yè)者能更快地開始基礎(chǔ)運營。 3. 厘清監(jiān)管職責： 明確了一般性主體登記（市場監(jiān)管部門）和特定經(jīng)營許可（各行業(yè)主管部門）的職責分工。 4. 提升監(jiān)管效能： 推動監(jiān)管模式從事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。 適用范圍： 哪些經(jīng)營項目采用后置審批，是由法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的。通常適用于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康安全等重大公共利益之外，且通過事中事后監(jiān)管可以達到管理目的的領(lǐng)域。例如常見的： 食品經(jīng)營許可 公共場所衛(wèi)生許可 旅館業(yè)特種行業(yè)許可證 道路運輸經(jīng)營許可（部分） 印刷經(jīng)營許可 娛樂經(jīng)營許可 等 對市場主體的要求： 1. 明確經(jīng)營范圍： 在申請營業(yè)執(zhí)照時，需要明確告知登記機關(guān)其擬從事的需要后置審批的經(jīng)營項目（通常體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營范圍”中，并標注“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”）。 2. 及時申請許可： 在取得營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)盡快向相關(guān)主管部門申請辦理所需的后置審批許可。 3. 獲得許可后方可經(jīng)營： 必須在取得相關(guān)許可證件后，才能正式開展該項需要許可的特定經(jīng)營活動。 4. 接受監(jiān)管： 在取得許可后，必須持續(xù)符合許可條件，并自覺接受主管部門的監(jiān)督檢查。 總結(jié)來說，后置審批是一種“先上車后買票”（先拿營業(yè)執(zhí)照成立主體，后辦許可開展特定業(yè)務(wù)）的改革模式，旨在降低市場準入門檻，激發(fā)活力，同時通過加強事中事后監(jiān)管來保障安全和秩序。市場主體必須清晰理解其經(jīng)營范圍中哪些項目需要后置審批，并及時辦理，否則將面臨無證經(jīng)營的風險。 |
