| 什么是權(quán)責發(fā)生制, 權(quán)責發(fā)生制是什么意思 權(quán)責發(fā)生制又稱“應(yīng)收應(yīng)付制”。它是以本期會計期間發(fā)生的費用和收入是否應(yīng)計入本期損益為標準，處理有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一種制度。凡在本期發(fā)生應(yīng)從本期收入中獲得補償?shù)馁M用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的費用處理；凡在本期發(fā)生應(yīng)歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應(yīng)作為本期的收入處理。實行這種制度，有利于正確反映各期的費用水平和盈虧狀況。
我國政府預(yù)算會計采用權(quán)責發(fā)生制的實踐意義 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展, 收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)已經(jīng)顯露出若干重大缺陷，它無法全面準確地記錄和反映政府的財務(wù)狀況，難以真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平。在我國預(yù)算會計制度改革、財政管理改革和經(jīng)濟發(fā)展的進程中，存在著采用權(quán)責發(fā)生制的客觀必要性。 一、采用權(quán)責發(fā)生制，有利于促進財政管理改革，提高政府財政管理水平。 首先，采用權(quán)責發(fā)生制，有利于推動和促進現(xiàn)有的財政和預(yù)算管理改革。1、采用權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)，可以為部門預(yù)算改革提供更完善的技術(shù)平臺。如果將權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府會計和財務(wù)報告制度與部門預(yù)算相結(jié)合，就可以提供更為全面和準確的部門服務(wù)成本和部門財務(wù)狀況信息，為部門預(yù)算編制提供更科學的依據(jù)，為細化部門預(yù)算和部門的財務(wù)績效考評提供基礎(chǔ)，使部門預(yù)算發(fā)揮更大的作用。2、我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴大，并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴展。由于采購大宗項目時常有跨年度的情況發(fā)生，在收付實現(xiàn)制下，不能反映那些當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分，可能會導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實等問題。采用權(quán)責發(fā)生制可以避免上述問題，更為科學合理地核算政府采購資金。3、實行國庫集中收付制度減少了在途資金和閑置浪費，國庫賬戶的閑置現(xiàn)金余額增多。采用權(quán)責發(fā)生制，能夠及時反映和確認應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的收支信息，為加強政府現(xiàn)金流預(yù)測提供及時可靠的信息，有助于提高預(yù)測的準確性和前瞻性，有助于提高政府現(xiàn)金管理水平，推動國庫集中收付制度改革。 其次，采用權(quán)責發(fā)生制，可以為建立政府績效評價制度提供技術(shù)基礎(chǔ)，有利于推動政府公共管理改革。建立政府績效評價制度是促進政府部門提高運行效率的重要措施，而準確的公共服務(wù)成本信息和政府財務(wù)狀況信息是評價政府績效的必要基礎(chǔ)條件。權(quán)責發(fā)生制信息比收付實現(xiàn)制更準確、更全面地反映了政府在一個時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗資源的成本，并能更好地將成本與績效成果進行合理的配比，有利于加強管理者對產(chǎn)出和結(jié)果的責任,有利于促進全面的績效管理改革。 再次，采用權(quán)責發(fā)生制可以提供政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。政府會計采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，往往會混淆經(jīng)常性支出和資本性支出。對跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)金支付日即作為費用核銷，因而預(yù)算報表就不包括此類支出的使用價值和服務(wù)年限信息。這種做法導(dǎo)致非經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控。同時一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費開了方便之門。采用權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)，可以較好地區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出，有效避免資產(chǎn)一旦購置或建造完成就脫離公眾的監(jiān)督視野，提供關(guān)于政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、采用權(quán)責發(fā)生制，是建立有效的政府財務(wù)報告制度的需要。 政府財務(wù)狀況是國家制定重大經(jīng)濟決策、實行宏觀調(diào)控和考查政府績效所必需的重要信息。在國際上，OECD國家已經(jīng)普遍實行了比較完善的政府財務(wù)報告制度，每年要向議會提供政府財務(wù)報告，得到議會批準后的財務(wù)報告信息可供公眾使用。政府財務(wù)報告和政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財務(wù)報告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負債情況；不僅反映當年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映了以往決策累計的財務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。特別是在權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上，能夠使財務(wù)報告的信息質(zhì)量得到進一步的提高，對政府資產(chǎn)和負債的反映更為真實和確切。 我國沒有實行政府財務(wù)報告制度，一些與預(yù)算收支沒有直接關(guān)系的重要財務(wù)信息被忽視和遺漏。這一缺陷對政府來說，缺少政府財務(wù)狀況的全面信息會使財政和經(jīng)濟政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù)。對外部來說，預(yù)算會計信息過于簡單，造成政府財務(wù)狀況透明度不高，不利于立法機關(guān)和公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理。這一問題已經(jīng)受到政府和學術(shù)界的關(guān)注，政府會計制度和財務(wù)報告制度改革已經(jīng)被提上政府的議事日程。會計基礎(chǔ)問題是政府財務(wù)報告制度的一個重要因素，影響到財務(wù)報告的功能和財務(wù)報告目標的實現(xiàn)。例如，從政府財務(wù)報告中的核心報表--資產(chǎn)負債表來看，它是對政府資產(chǎn)和負債進行持續(xù)衡量的工具，只有采用一定程度的權(quán)責發(fā)生制，將長期負債和長期資產(chǎn)包括在內(nèi)，才能夠全面地反映的政府財務(wù)狀況、運行能力和財務(wù)績效。如果在新的政府會計制度和財務(wù)報告制度中仍采用完全的收付實現(xiàn)制，很多財政管理的目的無法達到，政府財務(wù)報告的功能也會十分有限。如防范財政風險、政府部門績效衡量等方面的管理要求都不能得到滿足。
三、采用權(quán)責發(fā)生制能全面地反映政府的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。 收付實現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金實際清償負債時，才會確認支出，而不能提前揭示未來的承諾、擔保和其它因素形成的隱性負債，政府潛伏的財政危機也會被掩蓋。而采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，按一定的標準確認和反映政府的承諾和負債狀況，可以在一定程度上糾正財務(wù)信息失真的狀況,能較為真實地反映政府的負債狀況和財政的真實狀況，披露財政潛在的支出壓力，因而對政府累計形成的負債能夠合理地制定償還計劃，對未來的各種或有風險也能夠做到防患于未然。 我國預(yù)算法規(guī)定地方政府預(yù)算必須保持收支平衡，地方政府也沒有發(fā)債權(quán)。但實際上，許多地方政府存在巨額的隱性負債問題。例如一些基層地方政府長期拖欠企業(yè)建筑材料和施工款項，拖欠職工工資和應(yīng)付醫(yī)藥費等。而在收付實現(xiàn)制情況下，這些問題不能夠在政府預(yù)算和財務(wù)報表中反映出來，對未來的政府運行和地方經(jīng)濟發(fā)展造成巨大隱患。如果采用權(quán)責發(fā)生制，就有可能正確提供政府負債信息，提醒各方面關(guān)注財政風險，及時采取措施減少后患。也有人提出給予地方政府發(fā)債權(quán)，將隱形債務(wù)公開化，以利于風險控制。如果實行這一改革，則更加需要有政府會計的權(quán)責發(fā)生制改革。我們認為，中央政府的宏觀經(jīng)濟政策控制和資本市場供求機制制約是地方政府行使發(fā)債權(quán)的必要前提，前者從總量上確保地方政府發(fā)債數(shù)量與宏觀經(jīng)濟運行目標相協(xié)調(diào)，后者決定地方政府在資本市場發(fā)債的經(jīng)濟可行性。這兩個方面都需要地方政府提供在權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上的財務(wù)狀況信息。否則，由于收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)的政府會計和財務(wù)信息存在前述種種不足，將會導(dǎo)致宏觀調(diào)控和資本市場的信息嚴重不對稱，可能產(chǎn)生更大的財政風險和金融風險。 四、采用權(quán)責發(fā)生制，有利于提高政府會計和財務(wù)信息的完整性，有利于進行科學的宏觀經(jīng)濟決策。 收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的政府會計和財務(wù)信息強調(diào)某一年度內(nèi)政府收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，不能全面反映政府有關(guān)資產(chǎn)、負債和其他承諾的重要信息，不能提供評價政府行為的持續(xù)能力或鼓勵長期決策、加強管理所需要的重要信息。盡管權(quán)責發(fā)生制在方法體系上較收付實現(xiàn)制復(fù)雜和繁瑣，但它能夠真實全面地反映財政部門、預(yù)算單位的實際可支配財力，更好地反映資產(chǎn)和負債的年度變化，為分析和判斷當前政策的長期效果提供更加綜合全面的信息，有利于評價政策的持續(xù)能力及對財政經(jīng)濟的影響，為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供更準確、更全面的信息。對宏觀經(jīng)濟管理而言，這種會計基礎(chǔ)更符合政府長期戰(zhàn)略的目標要求，有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。 以上是91開業(yè)網(wǎng)小編為您整理的關(guān)于什么是權(quán)責發(fā)生制, 權(quán)責發(fā)生制是什么意思的內(nèi)容，希望對您有所幫助。 |
